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国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见

时间:2015-07-22来源:原创作者(zhe):返回

国务院关于进一(yi)步(bu)做好城(cheng)镇(zhen)棚户区(qu)和城(cheng)乡危房改造及配套基础设(she)施建设(she)有关工作的意(yi)见(jian)

国发〔2015〕37号


各省、自治区、直辖(xia)市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

近(jin)年(nian)(nian)来(lai),各(ge)地区(qu)、各(ge)有(you)关部门认真贯彻落实党中央(yang)、国(guo)务院(yuan)决策(ce)部署(shu),持续(xu)加(jia)大城(cheng)(cheng)镇(zhen)棚(peng)(peng)(peng)户(hu)区(qu)和(he)城(cheng)(cheng)乡危(wei)房(fang)(fang)改造(zao)力度,有(you)关工作(zuo)(zuo)(zuo)取(qu)得(de)显著(zhu)进展。截至2014年(nian)(nian)底,全(quan)国(guo)共改造(zao)各(ge)类棚(peng)(peng)(peng)户(hu)区(qu)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)2080万套、农(nong)村(cun)危(wei)房(fang)(fang)1565万户(hu),其中2013—2014年(nian)(nian)改造(zao)各(ge)类棚(peng)(peng)(peng)户(hu)区(qu)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)820万套、农(nong)村(cun)危(wei)房(fang)(fang)532万户(hu),有(you)效(xiao)(xiao)改善(shan)(shan)了(le)困难(nan)群众的(de)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)条件,发挥了(le)带动消(xiao)费、扩大投资的(de)积(ji)极作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong),促进了(le)社会和(he)谐稳定。但也要看到(dao),与党中央(yang)、国(guo)务院(yuan)确(que)定的(de)改造(zao)约1亿(yi)人居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的(de)城(cheng)(cheng)镇(zhen)棚(peng)(peng)(peng)户(hu)区(qu)和(he)城(cheng)(cheng)中村(cun)的(de)目(mu)标相(xiang)比(bi),任务仍然十(shi)分(fen)艰巨,特别是待改造(zao)的(de)棚(peng)(peng)(peng)户(hu)区(qu)多(duo)为基础差、改造(zao)难(nan)度大的(de)地块,在(zai)创新融资机制、完善(shan)(shan)配(pei)(pei)套基础设(she)施(shi)等方(fang)面还存在(zai)不少困难(nan)和(he)问题。同时,农(nong)村(cun)困难(nan)群众对改善(shan)(shan)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)条件、住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)上(shang)安全(quan)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)的(de)诉(su)求比(bi)较强烈(lie),加(jia)快农(nong)村(cun)危(wei)房(fang)(fang)改造(zao)的(de)要求十(shi)分(fen)迫切(qie)。为进一步(bu)做好城(cheng)(cheng)镇(zhen)棚(peng)(peng)(peng)户(hu)区(qu)和(he)城(cheng)(cheng)乡危(wei)房(fang)(fang)改造(zao)及配(pei)(pei)套基础设(she)施(shi)建设(she)工作(zuo)(zuo)(zuo),切(qie)实解(jie)决群众住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)困难(nan),有(you)效(xiao)(xiao)促进经济增长,现提出(chu)以(yi)下意见:

一、总体要求

(一(yi))指导(dao)思想。深入贯彻党(dang)的十八大(da)、十八届二中(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全会(hui)和(he)(he)中(zhong)(zhong)央(yang)城镇化(hua)工作(zuo)会(hui)议精神,全面落(luo)(luo)实(shi)国务院决策部署,坚(jian)持走以人(ren)为(wei)核心的新型(xing)城镇化(hua)道路,以改善(shan)群众住房条件为(wei)出发点(dian)(dian)和(he)(he)落(luo)(luo)脚点(dian)(dian),突出稳增长(zhang)、惠民生,明(ming)确工作(zuo)责任,创新体制机制,强化(hua)政策落(luo)(luo)实(shi),加大(da)城镇棚户区和(he)(he)城乡(xiang)危房改造力度,加快配套基础设施建设,扩大(da)有效投(tou)资,推动经济社会(hui)和(he)(he)谐发展。

(二)工(gong)作目标。制定城(cheng)(cheng)镇棚户(hu)区和城(cheng)(cheng)乡(xiang)危(wei)房(fang)改造及配套(tao)基(ji)础(chu)设施(shi)建(jian)设三(san)(san)年(nian)计(ji)划(hua)(2015—2017年(nian),以下简称三(san)(san)年(nian)计(ji)划(hua))。2015—2017年(nian),改造包括城(cheng)(cheng)市(shi)危(wei)房(fang)、城(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)在内的各类棚户(hu)区住房(fang)1800万(wan)(wan)套(tao)(其中(zhong)2015年(nian)580万(wan)(wan)套(tao)),农(nong)村(cun)危(wei)房(fang)1060万(wan)(wan)户(hu)(其中(zhong)2015年(nian)432万(wan)(wan)户(hu)),加大棚改配套(tao)基(ji)础(chu)设施(shi)建(jian)设力度,使(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)基(ji)础(chu)设施(shi)更加完(wan)备,布局合理(li)、运行安全、服务便(bian)捷。

二、加大改造建设(she)力(li)度

(一)加(jia)快(kuai)(kuai)城镇棚户(hu)区(qu)改(gai)(gai)(gai)造。各地区(qu)要(yao)抓(zhua)紧编制2015—2017年城镇棚户(hu)区(qu)改(gai)(gai)(gai)造实(shi)(shi)施方案并抓(zhua)好(hao)组织落实(shi)(shi)。一要(yao)加(jia)快(kuai)(kuai)棚改(gai)(gai)(gai)项目建(jian)设。依法(fa)合(he)规推(tui)进棚改(gai)(gai)(gai),切实(shi)(shi)做好(hao)土地征(zheng)收、补偿安(an)(an)置(zhi)等前期工(gong)作。建(jian)立行政(zheng)审(shen)批快(kuai)(kuai)速通道,简(jian)化(hua)程(cheng)序,提高效率,对符合(he)相关规定的(de)项目,限期完(wan)(wan)成立项、规划(hua)许可、土地使用、施工(gong)许可等审(shen)批手续(xu)。加(jia)强工(gong)程(cheng)质(zhi)量安(an)(an)全(quan)监(jian)管,保(bao)证工(gong)程(cheng)质(zhi)量和进度,确(que)保(bao)完(wan)(wan)成三年计(ji)划(hua)确(que)定的(de)目标任务。把城市(shi)危房(fang)改(gai)(gai)(gai)造纳(na)入棚改(gai)(gai)(gai)政(zheng)策范(fan)围。二要(yao)积极推(tui)进棚改(gai)(gai)(gai)货币化(hua)安(an)(an)置(zhi)。缩短安(an)(an)置(zhi)周(zhou)期,节省(sheng)过渡费用,让群众(zhong)尽快(kuai)(kuai)住(zhu)上(shang)新房(fang),享(xiang)有更好(hao)的(de)居(ju)住(zhu)环境(jing)和物业(ye)服务,满足群众(zhong)多(duo)样(yang)化(hua)居(ju)住(zhu)需求。各省(sheng)(区(qu)、市(shi))要(yao)因地制宜,抓(zhua)紧摸清存(cun)量商品住(zhu)房(fang)底数(shu),制定推(tui)进棚改(gai)(gai)(gai)货币化(hua)安(an)(an)置(zhi)的(de)指导(dao)意见和具体安(an)(an)置(zhi)目标,完(wan)(wan)善(shan)相关政(zheng)策措施,督促市(shi)、县抓(zhua)好(hao)落实(shi)(shi),加(jia)快(kuai)(kuai)安(an)(an)置(zhi)棚户(hu)区(qu)居(ju)民。

(二)完(wan)(wan)善配(pei)(pei)套(tao)(tao)基(ji)(ji)(ji)(ji)础(chu)设(she)(she)(she)施(shi)。各地区(qu)要尽快(kuai)编制2015—2017年棚(peng)改(gai)配(pei)(pei)套(tao)(tao)基(ji)(ji)(ji)(ji)础(chu)设(she)(she)(she)施(shi)建(jian)设(she)(she)(she)计划(以下简(jian)称配(pei)(pei)套(tao)(tao)建(jian)设(she)(she)(she)计划),确(que)定棚(peng)改(gai)安置(zhi)(zhi)住(zhu)房(fang)小区(qu)配(pei)(pei)套(tao)(tao)基(ji)(ji)(ji)(ji)础(chu)设(she)(she)(she)施(shi)项目,以及与棚(peng)改(gai)项目直接相关的城市(shi)道路(lu)和公共交通、通信(xin)、供电、供水(shui)、供气、供热、停(ting)车库(场)、污水(shui)与垃圾(ji)处理(li)等城市(shi)基(ji)(ji)(ji)(ji)础(chu)设(she)(she)(she)施(shi)项目,努(nu)力做到配(pei)(pei)套(tao)(tao)设(she)(she)(she)施(shi)与棚(peng)户区(qu)改(gai)造(zao)安置(zhi)(zhi)住(zhu)房(fang)同(tong)步(bu)(bu)规划、同(tong)步(bu)(bu)报批、同(tong)步(bu)(bu)建(jian)设(she)(she)(she)、同(tong)步(bu)(bu)交付使(shi)用。各地区(qu)要对(dui)2014年底前已开工的棚(peng)改(gai)安置(zhi)(zhi)房(fang)等保障房(fang)小区(qu)配(pei)(pei)套(tao)(tao)基(ji)(ji)(ji)(ji)础(chu)设(she)(she)(she)施(shi)情况进行排查,对(dui)配(pei)(pei)套(tao)(tao)基(ji)(ji)(ji)(ji)础(chu)设(she)(she)(she)施(shi)不完(wan)(wan)备的项目要列出清单,并(bing)纳入本地区(qu)配(pei)(pei)套(tao)(tao)建(jian)设(she)(she)(she)计划。

(三)推进(jin)农(nong)(nong)(nong)村危(wei)房(fang)(fang)改(gai)(gai)造(zao)(zao)。各地区要抓紧编制2015—2017年(nian)(nian)农(nong)(nong)(nong)村危(wei)房(fang)(fang)改(gai)(gai)造(zao)(zao)实施方案(an),明确(que)目标任务、资金安排和(he)(he)政策(ce)措施,确(que)保(bao)年(nian)(nian)度任务按时完成。落实省级(ji)补(bu)助(zhu)资金,将(jiang)农(nong)(nong)(nong)村危(wei)房(fang)(fang)改(gai)(gai)造(zao)(zao)补(bu)助(zhu)资金纳入财政预算,由县(xian)级(ji)财政直接发放到危(wei)房(fang)(fang)改(gai)(gai)造(zao)(zao)农(nong)(nong)(nong)户。严格(ge)执(zhi)行(xing)(xing)一户一档(dang)的要求,做好农(nong)(nong)(nong)村危(wei)房(fang)(fang)改(gai)(gai)造(zao)(zao)信息系统(tong)录入和(he)(he)英雄联盟投注工(gong)作。统(tong)筹推进(jin)农(nong)(nong)(nong)房(fang)(fang)抗震改(gai)(gai)造(zao)(zao),加大对8度及(ji)以上地震高烈度设(she)防地区的改(gai)(gai)造(zao)(zao)力度,认真贯彻执(zhi)行(xing)(xing)《农(nong)(nong)(nong)村危(wei)房(fang)(fang)改(gai)(gai)造(zao)(zao)最低建(jian)设(she)要求(试(shi)行(xing)(xing))》和(he)(he)《农(nong)(nong)(nong)村危(wei)房(fang)(fang)改(gai)(gai)造(zao)(zao)抗震安全(quan)(quan)基本(ben)要求(试(shi)行(xing)(xing))》,确(que)保(bao)改(gai)(gai)造(zao)(zao)后的住房(fang)(fang)符合建(jian)设(she)及(ji)安全(quan)(quan)标准。加强农(nong)(nong)(nong)房(fang)(fang)风貌英雄联盟投注和(he)(he)引导,县(xian)级(ji)住房(fang)(fang)城乡建(jian)设(she)部(bu)门应制定符合当地实际的农(nong)(nong)(nong)房(fang)(fang)设(she)计图和(he)(he)风貌英雄联盟投注要求,指导到户。

三、创新融资体(ti)制机制

(一)推动政(zheng)(zheng)府(fu)购(gou)(gou)买棚(peng)(peng)(peng)(peng)(peng)改(gai)(gai)服(fu)务(wu)。各省(区(qu)、市(shi)(shi))应根(gen)据棚(peng)(peng)(peng)(peng)(peng)改(gai)(gai)目标任务(wu),统筹(chou)考虑财(cai)政(zheng)(zheng)承受能力等(deng)因素(su),制定本地(di)区(qu)政(zheng)(zheng)府(fu)购(gou)(gou)买棚(peng)(peng)(peng)(peng)(peng)改(gai)(gai)服(fu)务(wu)的(de)(de)英雄联盟投注办法。市(shi)(shi)、县(xian)人民政(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)公(gong)开(kai)择优选择棚(peng)(peng)(peng)(peng)(peng)改(gai)(gai)实施(shi)主体,并(bing)与实施(shi)主体签订购(gou)(gou)买棚(peng)(peng)(peng)(peng)(peng)改(gai)(gai)服(fu)务(wu)协议(yi)(yi)。市(shi)(shi)、县(xian)人民政(zheng)(zheng)府(fu)将购(gou)(gou)买棚(peng)(peng)(peng)(peng)(peng)改(gai)(gai)服(fu)务(wu)资金(jin)逐年(nian)列入(ru)财(cai)政(zheng)(zheng)预算,并(bing)按协议(yi)(yi)要(yao)求向提供(gong)棚(peng)(peng)(peng)(peng)(peng)改(gai)(gai)服(fu)务(wu)的(de)(de)实施(shi)主体支付。年(nian)初预算安排有缺口确需举借政(zheng)(zheng)府(fu)债务(wu)弥补(bu)的(de)(de)市(shi)(shi)、县(xian),可通过省(区(qu)、市(shi)(shi))人民政(zheng)(zheng)府(fu)代发地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)债券予以(yi)支持,并(bing)优先用于棚(peng)(peng)(peng)(peng)(peng)改(gai)(gai)。政(zheng)(zheng)府(fu)购(gou)(gou)买棚(peng)(peng)(peng)(peng)(peng)改(gai)(gai)服(fu)务(wu)的(de)(de)范围,限定在政(zheng)(zheng)府(fu)应当承担的(de)(de)棚(peng)(peng)(peng)(peng)(peng)改(gai)(gai)征地(di)拆迁服(fu)务(wu)以(yi)及(ji)安置住房筹(chou)集、公(gong)益性基础(chu)(chu)设(she)施(shi)建设(she)等(deng)方(fang)面,不包括棚(peng)(peng)(peng)(peng)(peng)改(gai)(gai)项目中配套建设(she)的(de)(de)商品(pin)房以(yi)及(ji)经营性基础(chu)(chu)设(she)施(shi)。

(二)推(tui)广政(zheng)(zheng)府与(yu)社(she)会资本(ben)合(he)作(zuo)模式。在城(cheng)市(shi)基础设施建(jian)设运营中积极推(tui)广特许经营等各种政(zheng)(zheng)府与(yu)社(she)会资本(ben)合(he)作(zuo)(PPP)模式。各地应建(jian)立健(jian)全城(cheng)市(shi)基础设施建(jian)设财(cai)政(zheng)(zheng)投入与(yu)价格(ge)补偿统(tong)筹协调机制,合(he)理确(que)定服(fu)务价格(ge),深化(hua)政(zheng)(zheng)府与(yu)社(she)会资本(ben)合(he)作(zuo),推(tui)动(dong)可持续发(fa)展。

(三)构建(jian)多元化棚(peng)改实(shi)施主体。鼓(gu)励多种所有制企业作为(wei)实(shi)施主体承接(jie)棚(peng)改任务。各地(di)原(yuan)(yuan)融(rong)资平(ping)(ping)台(tai)公(gong)司(si)可(ke)通(tong)过市场(chang)化改制,建(jian)立现代企业制度,实(shi)现市场(chang)化运营,在(zai)明确(que)公(gong)告今(jin)后不再承担政府(fu)融(rong)资职能的前提下,作为(wei)实(shi)施主体承接(jie)棚(peng)改任务。原(yuan)(yuan)融(rong)资平(ping)(ping)台(tai)公(gong)司(si)转型改造后举(ju)借的债务实(shi)行(xing)市场(chang)化运作,不纳入政府(fu)债务。政府(fu)在(zai)出资范围内依法履(lv)行(xing)出资人职责,不对原(yuan)(yuan)融(rong)资平(ping)(ping)台(tai)公(gong)司(si)提供担保。

(四)发(fa)挥开(kai)发(fa)性(xing)金(jin)融(rong)支(zhi)持作用。承接棚(peng)改(gai)(gai)(gai)任(ren)务(wu)(wu)及纳入(ru)各(ge)地区配(pei)套(tao)建设计划(hua)的(de)项目实施(shi)主体,可(ke)依据(ju)(ju)政府(fu)购买棚(peng)改(gai)(gai)(gai)服务(wu)(wu)协议、特许(xu)经营协议等政府(fu)与社会资本合(he)作合(he)同进行市场化融(rong)资,开(kai)发(fa)银行等银英雄联盟投注金(jin)融(rong)机构(gou)据(ju)(ju)此(ci)对(dui)(dui)符合(he)条(tiao)件(jian)的(de)实施(shi)主体发(fa)放贷(dai)款(kuan)。在依法(fa)合(he)规(gui)、风险可(ke)控的(de)前提下,开(kai)发(fa)银行可(ke)以通过专项过桥贷(dai)款(kuan)对(dui)(dui)符合(he)条(tiao)件(jian)的(de)实施(shi)主体提供(gong)过渡(du)性(xing)资金(jin)安排。鼓励农业(ye)发(fa)展银行在其业(ye)务(wu)(wu)范(fan)围内对(dui)(dui)符合(he)条(tiao)件(jian)的(de)实施(shi)主体,加大城中(zhong)村改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)、农村危(wei)房改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)及配(pei)套(tao)基础(chu)设施(shi)建设的(de)贷(dai)款(kuan)支(zhi)持。鼓励商(shang)业(ye)银行对(dui)(dui)符合(he)条(tiao)件(jian)的(de)实施(shi)主体提供(gong)棚(peng)改(gai)(gai)(gai)及配(pei)套(tao)基础(chu)设施(shi)建设贷(dai)款(kuan)。

四、加强组织领导(dao)

(一)落(luo)实地(di)方责任(ren)(ren)。各(ge)省(sheng)(区、市)人民政(zheng)府对本地(di)区城(cheng)镇棚户区和(he)城(cheng)乡(xiang)危房改造及配套基(ji)础设(she)施建设(she)工作负总责,要(yao)抓紧组(zu)织落(luo)实三年(nian)计划(hua)及相(xiang)关实施方案,完(wan)善工作机制,强(qiang)化(hua)目标责任(ren)(ren)考(kao)核,加(jia)大(da)资金投入,落(luo)实好税费减免政(zheng)策。

(二)明确部(bu)(bu)门(men)职(zhi)责。住(zhu)房城乡建(jian)设部(bu)(bu)要会同(tong)有(you)关(guan)部(bu)(bu)门(men)督促各地(di)尽快编(bian)制和(he)落实(shi)三(san)年计划及(ji)相关(guan)实(shi)施(shi)方案(an)。发展(zhan)改革委、财(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)要会同(tong)有(you)关(guan)部(bu)(bu)门(men)进一步加(jia)大(da)中央(yang)(yang)预算(suan)内投资(zi)和(he)中央(yang)(yang)财(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)持(chi)力度。财(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)要会同(tong)有(you)关(guan)部(bu)(bu)门(men)安排中央(yang)(yang)国有(you)资(zi)本经(jing)营预算(suan)资(zi)金(jin),对困难(nan)中央(yang)(yang)企业(ye)(ye)特别是独立工(gong)矿区(qu)、三(san)线地(di)区(qu)和(he)资(zi)源枯竭型(xing)城市中央(yang)(yang)企业(ye)(ye)棚改配套(tao)设施(shi)建(jian)设予以支(zhi)持(chi)。人民银(yin)行(xing)、财(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、银(yin)监会要完善政(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi),支(zhi)持(chi)开发银(yin)行(xing)、农业(ye)(ye)发展(zhan)银(yin)行(xing)等金(jin)融机构(gou)加(jia)大(da)信贷支(zhi)持(chi)力度。

(三(san))强化监督检(jian)查(cha)。住房(fang)城乡(xiang)建(jian)设(she)(she)部要会(hui)同有关部门建(jian)立有效的督查(cha)制度(du),对各(ge)地(di)区城镇棚(peng)户(hu)区和(he)城乡(xiang)危房(fang)改造及配(pei)套(tao)基础设(she)(she)施建(jian)设(she)(she)三(san)年计划实施情况进行督促检(jian)查(cha)。各(ge)地(di)区要加(jia)强监督检(jian)查(cha),全面落实各(ge)项工作任务和(he)政策措施。加(jia)强对农(nong)村危房(fang)改造补(bu)助资(zi)金使用的监管,严禁(jin)截(jie)留、挤占、挪用或变相使用。加(jia)大考核(he)和(he)问责力度(du),对态度(du)不(bu)积极、工作不(bu)主动、进度(du)缓(huan)慢、弄虚(xu)作假的单位和(he)责任人员予以通报批(pi)评(ping),并明确整改期限和(he)要求(qiu)。

国务院

2015年6月25日


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